各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實國家和省關于構建數據基礎制度的有關精神，充分發揮數據要素乘數效應，推動我市數據要素產業創新發展，制定本實施意見。

　　一、目標要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于數據發展和安全的重要論述，按照“1+8+X”總體架構，聚焦數據要素市場化配置改革主線，加快制度、供給、平臺、載體、交易、生態、產業、安全等8個方面建設，全面深化“數據要素×”行動，打造具有鮮明無錫特色的“中國數碼頭”。到2026年，我市數據要素市場化配置改革取得明顯成效，數據交易規模（交易額）突破20億元；培育數據商、第三方專業服務機構等600家以上，登記上架數據產品（服務）數量突破1000個；全市數據產業規模達500億元；建成5個數據要素產業特色園區；培育、引進數據專業人才1萬人；打造100個典型應用場景。

　　二、加快“中國數碼頭”建設，推動數據要素高效供給流通

　　（一）立制度，完善政策體系。出臺無錫市數據要素市場化配置改革系列政策文件及標準規范。鼓勵各行業主管部門以場景為驅動，積極出臺推動數據開發開放和流通使用的政策文件。聚焦數據要素流通過程開展標準建設，積極承擔上級政策制度、標準規范、價值評估等試點工作。〔責任單位：市數據局、市市場監管局，各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會等按職責分工負責；以下均需各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會負責，不再列出〕

　　（二）強供給，豐富資源配置。加強數字基礎設施建設，加快打造城市算力調度平臺，實現算力資源優化配置。推動人工智能、大數據、區塊鏈等技術的研發和應用。堅持依法歸集數據，實現公共數據資源“一本賬”管理。加大公共數據開放力度，提高開放數據時效和質量。建設公共數據授權運營管理服務平臺，依法依規開展公共數據授權運營。（責任單位：市數據局、市工業和信息化局等按職責分工負責）

　　（三）搭平臺，打造流通鏈條。建設一體化數據要素流通平臺，連接公共數據授權運營管理、數據資產服務、數據交易服務等平臺，鼓勵第三方開發者在平臺上開發創新應用。開展數據交易業務標準化編碼跨區域試點應用，深化與北京、上海、深圳、貴陽等地數據交易機構合作，推動專區互設、產品互認、需求互應、標準互通、主體互信。（責任單位：市數據局等按職責分工負責）

　　（四）建載體，形成區域特色。推進數據要素產業園建設，加快數據大廈建設，鼓勵各市（縣）、區圍繞一地一特色打造數據要素產業園載體。建設特色數據標注基地，構建大模型數據標注產業集聚區。推動錫數交分中心在各市（縣）、區掛牌運營。（責任單位：市數據局、市財政局等按職責分工負責）

　　（五）促交易，擴大流通規模。鼓勵數據商進行場內交易，逐步規范場外交易。鼓勵企業和機構提供算力、算法、人工智能大模型等產品交易。研究與國際高標準數字經貿規則融合路徑，支持有條件的市（縣）、區開展試點，建設數據跨境服務中心，探索離岸數據交易模式，爭取建設國際離岸數據中心。（責任單位：市數據局、市財政局、市商務局，市委網信辦，無錫海關等按職責分工負責）

　　（六）育生態，提升市場活力。加快數據要素產業鏈培育，提升公共數據資產經營和價值創造能力，探索“兩頭在外”數據加工業務。支持各市（縣）、區加強數據產品供需對接，招引培育數據商及第三方專業服務機構。鼓勵企業、機構以數據資產進行投資、融資，推動數據資產化進程。（責任單位：市數據局等按職責分工負責）

　　（七）興產業，培育發展動能。建立數據要素型企業認定機制，加強技術、人才、資金等政策扶持。引導互聯網平臺企業、行業龍頭企業有序開放數據。鼓勵中小企業通過產業鏈合作、引進第三方數據服務等，打造數字企業共同體。加大對人工智能、物聯網、大數據分析等前沿技術的研發投入，提升數據處理和應用的技術水平。（責任單位：市數據局、市工業和信息化局、市科技局、市財政局、市公安局、市人力資源社會保障局、市市場監管局，市委金融辦等按職責分工負責）

　　（八）保安全，打造權益高地。加強數字安全基礎設施建設，完善數據安全合規體系，構建可信數據空間。開展公共數據安全能力提升行動，強化對城市大數據中心等數據富集領域（單位）的數據安全監管。建立數據安全應急響應機制，定期開展演練。開展數據安全培訓，提高各級管理人員、數據處理人員的數據安全意識和技能。（責任單位：市委網信辦，市數據局、市財政局、市公安局等按職責分工負責）

　　三、深化“數據要素×”行動，推動數據要素高水平應用

　　（九）數據要素×工業制造。聚焦“465”現代產業集群，融合產業鏈數據培育數據驅動型產品研發模式，支持企業用數智技術改造提升傳統產業。支持引導企業開展跨產業數據流通和共享交換。加強設計、生產、運行數據歸集應用，加快試驗驗證、檢驗檢測、成果轉化等產業鏈技術基礎數據共享。支持頭部企業牽頭推進產品主數據標準生態系統建設，打通供應鏈上下游數據，開發創成式設計。（責任單位：市工業和信息化局、市市場監管局、市數據局、市科技局、市商務局等按職責分工負責）

　　（十）數據要素×現代農業。以省級“蘇農云”平臺為基礎，建設一體化大數據平臺，建立農地種植用途管控“一張圖”、農業社會化服務“一張網”、農業科技信息服務“一朵云”、農產品質量安全追溯“一個碼”。聚焦主導產業，加強數據應用，打造一批“鏈通數融”的特色農業產業鏈。加快數智農業場景建設，打造以數據和模型為支撐的農業生產場景，實現精準種植、精準養殖等作業方式。（責任單位：市農業農村局、市數據局等按職責分工負責）

　　（十一）數據要素×商貿流通。大力發展數字貿易，推進國家服務外包示范城市、國家文化出口基地和8個省級服務貿易基地等載體建設，支持無錫高新區綜合保稅區加快推進數字貿易產業園建設。支持外貿企業合作共建數字化采購、數字化展示、數字化交付平臺。支持數字貿易龍頭企業加強數據融合，提升供應鏈綜合服務、跨境身份認證、全球供應鏈融資等能力。支持外貿企業依托“數據鏈”，加強產銷對接、精準推送，打造特色品牌。依托“絲路電商”等合作機制，加強數字貿易領域國際交流與合作。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市交通運輸局，市委網信辦，無錫海關等按職責分工負責）

　　（十二）數據要素×交通運輸。推進貨運數據共享互認，實現托運人一次委托、費用一次結算、貨物一次保險、多式聯運經營人全程負責。積極探索數據要素在機場、港口等領域的創新應用。支持交通運輸領域高質量數據集建設，深化人工智能技術應用。深化智能網聯汽車“車路云一體化”應用試點，實現多源數據融合應用。建設無錫低空經濟監管運行服務平臺。（責任單位：市交通運輸局、市工業和信息化局、市商務局，無錫海關等按職責分工負責）

　　（十三）數據要素×金融服務。支持企業和金融機構深化數據產品開發應用，支撐快速決策、風險管理、客戶畫像，發展普惠金融、綠色金融新模式。支持金融機構融合利用科技、環保、工信、商務、稅務、氣象、醫療、社保、農業、水電氣等數據，開展個性化金融服務。積極穩妥推進企業數據資產“治理、合規、確權、定價、入表、金融化”的全流程閉環能力建設，探索數據資產融資路徑。（責任單位：市委金融辦，市數據局等按職責分工負責）

　　（十四）數據要素×科技創新。圍繞科技創新和現代產業發展需求，提供高質量科學數據資源與知識服務。依托國家超級計算無錫中心在科學和工程計算領域的數據積累，支持氣候氣象等重點領域的前沿技術研究，探索科研新范式。建設全市科技企業智能化評價及全周期孵化管理系統，完成科技企業畫像，并給予精準政策支持，加快培育創新型企業集群。（責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市教育局、市市場監管局等按職責分工負責）

　　（十五）數據要素×文化旅游。對接國家文化專網，加快推進無錫文化智慧駕駛艙建設。發展數字內容產業，打造數字內容創新中心、數字文創產業載體。挖掘惠山泥人、錫劇等非遺IP價值，開發數字文創產品，打造沉浸式體驗場景。支持企業建設文旅數據平臺，因地制宜打造特色數字圖書館、數字文化館、數字博物館，推進珍貴古籍數字化建設。試點國有文化企業數據入表工作。試點建設惠山古鎮信用文化街區“6+1”工程，探索信用數據增值化應用。（責任單位：市委宣傳部，市文廣旅游局等按職責分工負責）

　　（十六）數據要素×醫療健康。加強醫療、影像、體檢、公衛數據融合應用，深化醫療機構間電子病歷數據、影像、檢驗結果數據標準統一和跨機構共享調閱，向基層機構拓展診間支付、移動支付、老年體檢等便民服務。實現醫院門診“先看病后繳費”信用就醫服務。推動健康醫療數據在臨床科研、公共衛生、藥物研發、商業保險、精準醫療等方面創新應用，支持公立醫療機構在合法合規前提下拓展數據應用新場景。支持企業合法合規使用數據，運用人工智能技術開發專病診療模型。探索中醫藥預防、治療、監管等數據的匯集及治理。（責任單位：市衛生健康委、市醫保局等按職責分工負責）

　　（十七）數據要素×教育教學。建設教育大數據中心，強化教育數據共享和治理。依托無錫智慧教育公共服務平臺，多維度分析和挖掘數據，提升教育管理決策預見性、精準性。圍繞“錫學通”入學服務、校園服務、社會服務三大版塊，利用入學報名、學生健康、陽光資助、錫青夜校、校外培訓等場景數據為校園生活、五育并舉、“雙減”落地、終身學習等方面提供優質服務。（責任單位：市教育局等按職責分工負責）

　　（十八）數據要素×應急管理。匯聚通信、鐵塔、電力、氣象等數據，針對防災減災、安全生產等領域，構建監測預警體系，提升災害事故風險監測識別、分析研判和預報預警能力。探索利用電力、通信等數據，加強對危化品企業明停暗開等行為的輔助監管，實現對高危行業安全、城市安全、重點企業風險的智慧監測。強化應急領域跨地區、跨部門、跨行業的數據流通，形成平戰結合的應急指揮調度能力。（責任單位：市應急局、市水利局等按職責分工負責）

　　（十九）數據要素×城市治理。推動城市多維度數據匯聚融合，實現“全景監測、細微感知”。以數據智能推動“事件中心”建設，形成“常態監測、動態預警、協同處置、精準預治”能力，實現“高效處置一類事”。基于城市運行感知和業務應用數據，打造智慧養老、智慧出行、城市風險監測預警、數字孿生社區等一批城市治理智慧應用場景。打造全市域“低空經濟+城市治理”應用場景。（責任單位：市數據局、市民政局、市交通運輸局，市城運中心等按職責分工負責）

　　（二十）數據要素×政務服務。全面推動“高效辦成一件事”，深化電子證照數據共享，編制“一企一檔、一人一檔”數據規范，實現“一數一源一標準”，推動數據按需“回流”和“高速直達”，促進關聯事項集成辦、容缺事項承諾辦、異地事項跨域辦、政策服務免申辦加快落地。深化“錫企服務平臺”建設，整合優化營商環境數據流，為全市企業提供高效服務。試點12345熱線人工智能+輔助接聽，完善以一個訴求推動化解一類問題的處置機制。（責任單位：市數據局等按職責分工負責）

　　（二十一）數據要素×綠色低碳。推進生態環境多元數據融合應用，支撐氣象和水文耦合預報、受災分析、河湖岸線監測、突發水事件應急處置、重污染天氣應對、城市水環境精細化管理等。加強生態環境公共數據一網共享，建立生態環境數據分類分級管理體系。匯聚固體廢物收集、轉移、利用、處置等各環節數據，實現“目標、固廢、任務、責任和項目”等清單全流程信息化調度，推動固廢、危廢資源化利用。建立健全重點產品全生命周期碳排放管理體系。（責任單位：市生態環境局、市發展改革委、市市場監管局等按職責分工負責）

　　四、組織實施

　　堅持全市“一盤棋”，各市（縣）、區和各相關部門等按職責分工負責。積極爭取國家、省政策性試點，參與和承辦“數據要素×”相關賽事活動，推動以賽促用。支持各市（縣）、區和各行業大膽探索、先行先試。統籌利用各類資金加大“中國數碼頭”建設支持力度。健全完善數字經濟統計監測體系，細化優化數據產業統計監測，跟進做好數據監測和協調促進。持續深入做好“中國數碼頭”宣傳工作，全面打響品牌。（責任單位：市數據局、市財政局、市發展改革委、市工業和信息化局、市統計局、市國資委，市委宣傳部、市委金融辦等按職責分工負責）

　　無錫市人民政府辦公室

　　2024年11月11日

　　（此件主動公開）

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來源：無錫市人民政府辦公室