《無錫市臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》政策解讀

　　為進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難的作用，解決困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，近日，無錫市民政局等12個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)《無錫市臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）。該文件將于2025年1月1日起正式實(shí)施。

　　一、《實(shí)施細(xì)則》的起草背景

　　臨時(shí)救助是指政府對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病以及突發(fā)公共事件等其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常蛞蚪逃⑨t(yī)療、殘疾人康復(fù)等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、補(bǔ)充性、過渡性的救助。臨時(shí)救助制度是我國社會(huì)救助體系的重要組成部分，也是其他社會(huì)救助制度的重要補(bǔ)充，填補(bǔ)了社會(huì)救助體系的空白，在解決居民突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，發(fā)揮托底線、救急難功能方面具有重要作用。

　　2018年1月23日，民政部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見》（民發(fā)〔2018〕23號），從細(xì)化明確對象范圍和類別、優(yōu)化審核審批程序、科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)、拓展完善救助方式、加強(qiáng)與慈善救助的銜接等五個(gè)方面提出了新的要求。2021年，中共無錫市委辦公室、無錫市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見》（錫委辦發(fā)〔2021〕44號），提出逐步取消戶籍地、居住地申請限制，探索由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助，并明確急難型臨時(shí)救助可以采用小金額先行救助、事后補(bǔ)辦審批手續(xù)；支出型臨時(shí)救助可以采取“跟進(jìn)救助”“一次審批、分階段救助”，增強(qiáng)救助的時(shí)效性。2023年7月13日，江蘇省民政廳、中共江蘇省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、江蘇省財(cái)政廳、江蘇省鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知》（蘇民規(guī)〔2023〕5號），要求加大臨時(shí)救助與失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)、受災(zāi)人員救助等政策銜接。明確全面推行急難發(fā)生地直接實(shí)施救助，對急難型臨時(shí)救助免于核查直接予以救助；完善支出型臨時(shí)救助財(cái)產(chǎn)條件，制定區(qū)別于低收入人口的財(cái)產(chǎn)認(rèn)定條件等。同時(shí)，基層經(jīng)辦過程中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行臨時(shí)救助政策存在對非戶籍人口救助范圍較窄、救助力度不強(qiáng)、與其他救助制度銜接不暢等難點(diǎn)問題，有必要結(jié)合實(shí)際對我市臨時(shí)救助政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

　　二、《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容

　　《實(shí)施細(xì)則》包括7章47個(gè)條文。主要包括六個(gè)方面：

　　（一）區(qū)分急難型和支出型臨時(shí)救助，提高救助精準(zhǔn)度

　　1.明確急難型和支出型的救助條件。急難型臨時(shí)救助突出體現(xiàn)救急救難，強(qiáng)調(diào)救助的時(shí)效性；支出型臨時(shí)救助體現(xiàn)救助的過渡性，既與急難型臨時(shí)救助相互銜接，也與最低生活保障等其他社會(huì)救助方式相互銜接。

　　2.明確申請主體。急難型臨時(shí)救助以家庭為單位申請，列舉了5種“急難”情形，充分體現(xiàn)臨時(shí)救助的應(yīng)急性特點(diǎn)；同時(shí)允許個(gè)人在無法取得家庭支持情況下以個(gè)人名義提出申請，增強(qiáng)臨時(shí)救助靈活性。支出型臨時(shí)救助方面，擴(kuò)大對非本市戶籍人員的救助覆蓋面，體現(xiàn)人文關(guān)愛。

　　3.合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)。一是將急難型臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，體現(xiàn)臨時(shí)救助的“保障基本生活”定位，促進(jìn)臨時(shí)救助與最低生活保障制度相銜接。同時(shí)，依法依規(guī)、實(shí)事求是確定救助標(biāo)準(zhǔn)。對于有明確規(guī)定救助標(biāo)準(zhǔn)的急難事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；對于沒有明確規(guī)定救助標(biāo)準(zhǔn)的急難事項(xiàng)，由各地根據(jù)實(shí)際情況自行確定。總體上，家庭人均最高不超過3個(gè)月低保標(biāo)準(zhǔn)救助金、家庭總救助金額不超過本市月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)9倍。二是對于支出型臨時(shí)救助對象，充分考慮救助的臨時(shí)性和過渡性，救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)家庭收入和生活必需支出的差額分檔確定，同一自然年度內(nèi)家庭人均臨時(shí)救助金額不超過（含）本市12個(gè)月當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、家庭總救助金額不超過本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)36倍。對于人均臨時(shí)救助金額超過本市6個(gè)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的部分，明確規(guī)定采用“一次審批、按月發(fā)放”方式予以救助，保障基本生活。

　　（二）擴(kuò)大救助對象范圍，拓寬救助覆蓋面

　　1.急難型臨時(shí)救助對象范圍方面，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定在申請之日前三個(gè)月內(nèi)在本市發(fā)生急難的人員，不區(qū)分戶籍由急難發(fā)生地直接實(shí)施救助。

　　2.支出型臨時(shí)救助對象范圍方面，《實(shí)施細(xì)則》將戶籍人口和在本市連續(xù)居住12個(gè)月并參加社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)滿12個(gè)月的非本市戶籍人員，以及和上述人員具有特定關(guān)系的非本市戶籍人員納入救助范圍，降低非戶籍人口救助條件的同時(shí)，也為隨配偶來錫工作、隨父母來錫就學(xué)等特殊群體的基本生活保障問題提出解決方案。同時(shí)，將在本市居住證明從單一居住證擴(kuò)展到居住登記信息、納稅信息打印單、參加社會(huì)保險(xiǎn)信息打印單、與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同、經(jīng)政府有關(guān)部門登記備案的租房合同以及其他能夠證明申請人在特定時(shí)間段內(nèi)在本市居住的材料，方便群眾申辦、提升救助速度。

　　（三）放寬財(cái)產(chǎn)認(rèn)定條件，發(fā)揮“救急難”功能

　　《實(shí)施細(xì)則》充分考慮急難型臨時(shí)救助對象和支出型臨時(shí)救助對象在遭遇基本生活困難時(shí)的家庭境況，重點(diǎn)抓住財(cái)產(chǎn)認(rèn)定中“錢、房、車”三個(gè)指標(biāo)，制定區(qū)別于低保對象、特困人員、低保邊緣家庭和支出型困難家庭的財(cái)產(chǎn)認(rèn)定條件，將臨時(shí)救助政策惠及更多困難群眾。

　　急難型臨時(shí)救助家庭或個(gè)人財(cái)產(chǎn)認(rèn)定條件為：（1）申請之日前3個(gè)月，累計(jì)家庭收入扣減認(rèn)定的生活必需支出后，月人均余額不高于本市月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍；（2）不得擁有兩輛（含）以上生活用汽車，或有一輛實(shí)際價(jià)值超過9萬元的生活用汽車；（3）家庭人均金融資產(chǎn)不超過本市同期年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)5倍；（4）非因拆遷原因，不得擁有兩套以上（含兩套）住房并且人均住房面積超過本市人均住房保障標(biāo)準(zhǔn)面積2倍；（5）因拆遷原因，不得擁有三套以上（含三套）住房并且人均住房面積超過本市人均住房保障標(biāo)準(zhǔn)面積4倍。

　　支出型臨時(shí)救助家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定條件為：（1）申請之日前12個(gè)月，累計(jì)家庭收入扣減認(rèn)定的生活必需支出后，月人均余額不高于本市月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍；（2）不得擁有兩輛（含）以上生活用汽車，或有一輛實(shí)際價(jià)值超過9萬元的生活用汽車；（3）家庭人均金融資產(chǎn)不超過本市同期年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)4倍；（4）非因拆遷原因，不得擁有兩套以上（含兩套）住房并且人均住房面積超過本市人均住房保障標(biāo)準(zhǔn)面積2倍；（5）因拆遷原因，不得擁有三套以上（含三套）住房并且人均住房面積超過本市人均住房保障標(biāo)準(zhǔn)面積4倍

　　（四）簡化審核審批程序，提高救助時(shí)效性

　　對于急難型臨時(shí)救助，明確不再開展經(jīng)濟(jì)狀況核對、民主評議和確認(rèn)前公示，直接予以救助，并在急難情況緩解后，補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)，確保受助人在突發(fā)重大疾病、遭受意外事件等緊急情況時(shí)，民政部門能夠第一時(shí)間伸出援手，實(shí)施救助，切實(shí)發(fā)揮好臨時(shí)救助“救急難”的制度功能。結(jié)合我市社會(huì)救助信用承諾制度，按規(guī)定對申請、獲得社會(huì)救助的對象開展監(jiān)諾，形成工作閉環(huán)。

　　對于支出型臨時(shí)救助，進(jìn)一步明確法定辦結(jié)時(shí)限，壓縮審批流程，提升臨時(shí)救助的及時(shí)性和可及性。結(jié)合工作實(shí)際，重點(diǎn)完善受理后材料補(bǔ)正、異議復(fù)查和社會(huì)救助重點(diǎn)核查對象核查等申辦程序，形成工作閉環(huán)，兼顧效率與公正。

　　（五）原則性與靈活性相結(jié)合，發(fā)揮臨時(shí)救助的兜底作用

　　兼顧政策的原則性和靈活性，切實(shí)發(fā)揮臨時(shí)救助的兜底作用：一是在明確救助次數(shù)、救助金最高限額、救助期限的同時(shí)，規(guī)定街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）可采取“一事一議” 方式適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)和救助次數(shù)；二是明確因其他特殊原因造成基本生活陷入困境，需立即采取急難型臨時(shí)救助措施的，由市（縣）區(qū)民政部門通過“一事一議”方式?jīng)Q定救助。

　　（六）強(qiáng)化制度銜接，兜牢民生保障底線

　　《實(shí)施細(xì)則》強(qiáng)化了臨時(shí)救助與自然災(zāi)害救助制度、醫(yī)療救助制度、殘疾人救助制度、教育救助制度的銜接，將遭受自然災(zāi)害經(jīng)應(yīng)急期救助、過渡性生活救助后，基本生活仍有較大困難的人員納入急難型臨時(shí)救助范圍；將大額醫(yī)療支出、殘疾人康復(fù)支出、教育支出等納入生活必需支出范圍。

　　關(guān)聯(lián)閱讀： 關(guān)于印發(fā)《無錫市臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》的通知 

來源：無錫市民政局