梁溪區(qū)國(guó)有資產(chǎn)清查利用專(zhuān)項(xiàng)工作方案

　　（征求意見(jiàn)稿）

　　為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院及財(cái)政部關(guān)于盤(pán)活存量資產(chǎn)決策部署，全面落實(shí)省委省政府、市委市政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和盤(pán)活利用工作要求，區(qū)委區(qū)政府決定開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)清查利用專(zhuān)項(xiàng)工作，在上一輪資產(chǎn)清查基礎(chǔ)上全面排查補(bǔ)缺，摸清全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)，科學(xué)規(guī)范各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理，有效促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活利用。現(xiàn)結(jié)合梁溪實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持有形資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)、存量資產(chǎn)和增量投資、化解債務(wù)和防范風(fēng)險(xiǎn)、盤(pán)活利用與促進(jìn)發(fā)展、查糾整治與科學(xué)監(jiān)管相統(tǒng)籌，以資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化等市場(chǎng)化方式為主，積極探索國(guó)有資產(chǎn)清查盤(pán)活利用新路徑，變無(wú)效資產(chǎn)為有效資產(chǎn)、變負(fù)債平臺(tái)為發(fā)展平臺(tái)，拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間，為奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化梁溪新實(shí)踐提供有力支撐。

　　本次國(guó)有資產(chǎn)清查利用專(zhuān)項(xiàng)工作，以“查漏補(bǔ)缺、摸清家底，分類(lèi)盤(pán)點(diǎn)、盤(pán)活利用，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、嚴(yán)肅整治，完善機(jī)制、科學(xué)監(jiān)管”為目標(biāo)，按照“資產(chǎn)清查、規(guī)范管理、盤(pán)活利用”三個(gè)階段分步實(shí)施，舉全區(qū)之力全面理清國(guó)有資產(chǎn)家底，全力推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)、資源、資金盤(pán)活利用，全面規(guī)范全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管信息化系統(tǒng)，對(duì)全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行全生命周期管理，實(shí)現(xiàn)總量全面覆蓋、動(dòng)態(tài)及時(shí)更新、產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易、收益清晰可查、全程閉環(huán)監(jiān)管、全量盤(pán)活利用、管理提質(zhì)增效，做到全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)“一本賬”、監(jiān)管“一張網(wǎng)”、處置“一個(gè)章”。一是堅(jiān)持全面覆蓋與數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化有機(jī)統(tǒng)一。全面拓展清查覆蓋面，做到清查對(duì)象、資產(chǎn)類(lèi)別、底數(shù)實(shí)情“三個(gè)全覆蓋”，盤(pán)清資產(chǎn)規(guī)模總量、結(jié)構(gòu)分布、使用狀態(tài)。進(jìn)一步完善全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)“數(shù)據(jù)庫(kù)”，確保各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)資源全盤(pán)納入、分類(lèi)精細(xì)、動(dòng)態(tài)留痕、流程可溯。二是堅(jiān)持資產(chǎn)清查和盤(pán)活利用有機(jī)統(tǒng)一。以清查見(jiàn)底為前提，以盤(pán)活利用為根本，以經(jīng)濟(jì)效益為核心，堅(jiān)持“邊清查、邊盤(pán)活”。制訂盤(pán)活清單，明確盤(pán)活方式，梳理盤(pán)活路徑，推動(dòng)資產(chǎn)重組、資源整合、提升品質(zhì)、增加收益，全面推動(dòng)區(qū)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活利用工作。三是堅(jiān)持問(wèn)題整改和長(zhǎng)效管理有機(jī)統(tǒng)一。明晰責(zé)任主體，壓實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)問(wèn)題整改，強(qiáng)化監(jiān)督管理，建立健全全方位、全流程規(guī)章制度，用制度管人管權(quán)管事，不斷提升國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化管理水平。

　　二、資產(chǎn)清查

　　資產(chǎn)清查階段工作從2024年7月開(kāi)始，至2024年12月底結(jié)束。各單位全面開(kāi)展資產(chǎn)清查核實(shí)工作，摸清國(guó)有資產(chǎn)家底，夯實(shí)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　（一）清查基準(zhǔn)日：2024年6月30日

　　（二）清查范圍：本次清查利用針對(duì)全區(qū)所有行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)，包括：區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，鎮(zhèn)（街道）和國(guó)有企業(yè)（以下統(tǒng)稱(chēng)“各單位”）。本方案所指國(guó)有資產(chǎn)包括：

　　1．使用財(cái)政資金形成的資產(chǎn)；

　　2．接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)；

　　3．接受捐贈(zèng)并確認(rèn)為國(guó)有的資產(chǎn)；

　　4．通過(guò)各種形式出資設(shè)立的國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)；

　　5．其他來(lái)源國(guó)有資產(chǎn)。

　　（三）清查內(nèi)容：

　　1．主要盤(pán)清當(dāng)前行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、資源性國(guó)有資產(chǎn)等各類(lèi)資產(chǎn)的規(guī)模總量、結(jié)構(gòu)分布、使用狀態(tài)等，尤其盤(pán)清上一輪清查中少報(bào)、漏報(bào)的資產(chǎn)；

　　2．重點(diǎn)盤(pán)清土地、房屋建筑物、在建工程、安置房、直管公房等重點(diǎn)資產(chǎn)占有使用情況；

　　3．重點(diǎn)盤(pán)清對(duì)外股權(quán)投資、投資基金、對(duì)外擔(dān)保、賬外資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)關(guān)系等重點(diǎn)事項(xiàng)情況；

　　4．重點(diǎn)盤(pán)清各類(lèi)自然資源、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共停車(chē)位等基本情況；

　　5．重點(diǎn)盤(pán)清未來(lái)收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、軟件資產(chǎn)等無(wú)形資產(chǎn)；

　　6．重點(diǎn)盤(pán)清各類(lèi)閑置國(guó)有資金情況；

　　7．全量盤(pán)清問(wèn)題資產(chǎn)，主要包含：流失資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、遺漏資產(chǎn)、低效資產(chǎn)，以及權(quán)屬不清、權(quán)證不齊、存在爭(zhēng)議等疑難復(fù)雜資產(chǎn)。

　　（四）清查步驟：

　　1．開(kāi)展動(dòng)員部署。2024年7月召開(kāi)全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)清查利用工作動(dòng)員部署會(huì)議，成立梁溪區(qū)國(guó)有資產(chǎn)清查利用工作專(zhuān)班。區(qū)國(guó)資辦根據(jù)上級(jí)要求制定全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)清查利用工作方案，會(huì)同區(qū)財(cái)政局牽頭組織推進(jìn)。

　　2．全面自查自糾。2024年7-10月，各單位按照清查內(nèi)容開(kāi)展全面自查，同步開(kāi)展問(wèn)題整改。各單位黨組織書(shū)記和紀(jì)檢監(jiān)察組織主要負(fù)責(zé)人對(duì)清查工作實(shí)行“雙簽字”，將自查自糾報(bào)告、清查套表及自查自糾整改問(wèn)題清單等材料報(bào)送至清查利用工作專(zhuān)班綜合協(xié)調(diào)組。

　　3．組織抽查復(fù)核。2024年11-12月，國(guó)資和財(cái)政對(duì)各單位自查自糾情況進(jìn)行復(fù)查復(fù)核；審計(jì)部門(mén)通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目分析、各單位年報(bào)數(shù)據(jù)分析等審計(jì)工作手段對(duì)各單位填報(bào)內(nèi)容進(jìn)行復(fù)查；紀(jì)委通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、重點(diǎn)領(lǐng)域治理、調(diào)研談心談話、容錯(cuò)免責(zé)減責(zé)等方式，督促清查對(duì)象摸清資產(chǎn)底數(shù)、建立問(wèn)題清單、整改落實(shí)到位，對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　4．強(qiáng)化問(wèn)題整改。2024年10-12月，各單位對(duì)照自查自糾和復(fù)查復(fù)核指出的問(wèn)題，立行立改、邊查邊改，通過(guò)建立一本資產(chǎn)檔案、梳理一份問(wèn)題清單、整理一份整改臺(tái)賬、形成一份清查報(bào)告“四個(gè)一”舉措，逐步推進(jìn)權(quán)證辦理等各項(xiàng)工作，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)清查取得實(shí)效。  

　　三、規(guī)范管理

　　（一）統(tǒng)一平臺(tái)管理

　　一體化整合我區(qū)現(xiàn)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司現(xiàn)有系統(tǒng)為基礎(chǔ)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，系統(tǒng)建設(shè)并入?yún)^(qū)大數(shù)據(jù)中心，由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行系統(tǒng)后續(xù)日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)統(tǒng)一進(jìn)行“管理+監(jiān)管”。

　　（二）鞏固監(jiān)管成效

　　在“科技+制度”資產(chǎn)監(jiān)管梁溪模式的基礎(chǔ)上，加速“梁溪區(qū)智慧國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)”落地使用，強(qiáng)化信息化管理，構(gòu)建監(jiān)管大格局，實(shí)現(xiàn)全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)全要素存證、全周期管理、全景化監(jiān)管。在原有系統(tǒng)電子印章的使用基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推行電子合同，強(qiáng)化簽章管理，實(shí)施全流程線上監(jiān)管。強(qiáng)化監(jiān)管體系建設(shè)、監(jiān)管數(shù)智賦能、資產(chǎn)源頭管控，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、開(kāi)放透明的資產(chǎn)監(jiān)管大格局。

　　（三）健全長(zhǎng)效機(jī)制

　　各單位總結(jié)國(guó)有資產(chǎn)清查利用的做法和成效，不斷完善本單位國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，從源頭上把國(guó)有資產(chǎn)管住、管好、用好。

　　1．健全內(nèi)部控制制度。各單位完善合同管理、資產(chǎn)租賃管理、監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行、電子印章使用、收入管理等內(nèi)部控制制度，做到有章可循、有規(guī)可依，全面堵塞資產(chǎn)管理漏洞。

　　2．建立常態(tài)清查機(jī)制。各單位定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查，各監(jiān)管部門(mén)對(duì)資產(chǎn)管理情況進(jìn)行常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

　　3．完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。充分運(yùn)用信息化大數(shù)據(jù)手段，通過(guò)梁溪區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)各單位國(guó)有資產(chǎn)被閑置、被侵占、被流失等非正常使用情況進(jìn)行預(yù)警，提示廉政風(fēng)險(xiǎn)。

　　四、盤(pán)活利用

　　堅(jiān)持將“邊清查、邊盤(pán)活”原則貫穿國(guó)有資產(chǎn)清查利用專(zhuān)項(xiàng)工作全過(guò)程，充分發(fā)揮全區(qū)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)歸集統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的成效和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活利用。

　　歸集經(jīng)營(yíng)：充分發(fā)揮區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司全區(qū)公有資產(chǎn)統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)職能，集中管理處置存量國(guó)有資產(chǎn)，合理做大規(guī)模、提升效益、提高品質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本價(jià)值增值和資產(chǎn)盤(pán)活。對(duì)于低效資產(chǎn)，通過(guò)改擴(kuò)建、功能再開(kāi)發(fā)、引入戰(zhàn)略投資方等方式，努力把存量盤(pán)活起來(lái)、把增量培育出來(lái)、把質(zhì)量提升上來(lái)，提升資產(chǎn)的產(chǎn)出效益和價(jià)值品質(zhì)。

　　辦證注資：用好資產(chǎn)辦證專(zhuān)班，加快解決無(wú)證資產(chǎn)、權(quán)證不全等歷史遺留問(wèn)題，著力提高資產(chǎn)價(jià)值，增強(qiáng)資產(chǎn)變現(xiàn)能力。按照“有證注資、無(wú)證評(píng)估、完善權(quán)證、再次注資”流程，力爭(zhēng)向國(guó)企注入200萬(wàn)方資產(chǎn)，做大規(guī)模、降低負(fù)債，加速?lài)?guó)企產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。

　　資產(chǎn)證券化：開(kāi)拓資產(chǎn)盤(pán)活路徑，對(duì)于良性資產(chǎn)，統(tǒng)籌好項(xiàng)目盤(pán)活規(guī)劃，通過(guò)資產(chǎn)證券化、特許經(jīng)營(yíng)等方式，促進(jìn)“資產(chǎn)—資金—資產(chǎn)”良性循環(huán)。積極探索推動(dòng)依托文旅項(xiàng)目、商業(yè)街區(qū)、科創(chuàng)載體發(fā)行REITS、ABS、CMBS等金融產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

　　數(shù)據(jù)資產(chǎn)實(shí)踐：依托梁溪智腦，以數(shù)字底座匯聚海量數(shù)據(jù)。依托區(qū)大數(shù)據(jù)公司，充分發(fā)揮“錫數(shù)交梁溪分中心”平臺(tái)作用，推動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)資源入表，發(fā)布數(shù)據(jù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押授信落地，積極探索“數(shù)據(jù)財(cái)政”，充分釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值。

　　五、組織保障

　　壓實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)。建立工作協(xié)商推進(jìn)機(jī)制，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，由區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)議，聽(tīng)取工作進(jìn)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作。各單位主要負(fù)責(zé)人為本單位第一責(zé)任人，抓好具體落實(shí)，結(jié)合單位實(shí)際，細(xì)化工作方案。分工協(xié)作，合力推進(jìn)。各單位要依據(jù)各自職能強(qiáng)化落實(shí)，及時(shí)研究解決工作中的困難和問(wèn)題。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、調(diào)度、指導(dǎo)各行政事業(yè)單位開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)清查利用工作；區(qū)國(guó)資辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、調(diào)度、指導(dǎo)各區(qū)屬?lài)?guó)企開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)清查利用工作。區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)發(fā)改委等部門(mén)在完成本部門(mén)清查利用工作的同時(shí)，全面負(fù)責(zé)填報(bào)或?qū)徍吮拘袠I(yè)領(lǐng)域自然資源、公房/安置房等保障性住房、公共停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、基金等清查利用工作。容糾并舉，嚴(yán)肅紀(jì)律。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同組織、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)資等監(jiān)管監(jiān)督部門(mén)完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、督查督辦機(jī)制、線索移送機(jī)制，緊盯瞞報(bào)漏報(bào)、反彈回潮、在專(zhuān)項(xiàng)工作中慢作為不作為等作風(fēng)問(wèn)題，以及嚴(yán)重的以權(quán)謀私、內(nèi)外勾結(jié)等違法犯罪問(wèn)題，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。